市場(chǎng)的力量是鋒利的，它可以帶來(lái)高效的資源配置方式，但也會(huì )引發(fā)疾風(fēng)暴雨的市場(chǎng)波動(dòng)，它的運作方式是高度過(guò)程導向的；計劃的力量是穩重的，它可以保護人民生活的基本需要，但也會(huì )導致效率的低下與成本的高企，它是結果導向的產(chǎn)物。如果說(shuō)市場(chǎng)之手為“矛”，則計劃之手為“盾”，矛以破敵，盾以護己。
“市場(chǎng)之矛”承載看破局油氣體制改革、為全行業(yè)降本增效的重要期待；而“計劃之盾”又肩負著(zhù)保障基本能源安全、履行國家能源外交戰略等多重使命?！懊芭c“盾“既可以構成攻守兼備的組合，也可以糾纏成為難解難分的“矛盾”。兩者本應各司其職，奈何卻互相交織，而這正是我國天然氣定價(jià)機制面臨的真實(shí)困境。
我國天然氣行業(yè)長(cháng)期以來(lái)存在的一個(gè)讓人百思不得其解的現象：一方面，上中下游各環(huán)節的市場(chǎng)主體都覺(jué)得自己為全行業(yè)做出了“巨大犧牲”，即使各種價(jià)格倒掛導致經(jīng)營(yíng)虧損，但仍以大無(wú)畏之家國情懷和保供優(yōu)先的高度大局觀(guān)堅守著(zhù)商業(yè)底線(xiàn)；另一方面，每一個(gè)環(huán)節又有充足的理由控訴另一環(huán)節是既得利益者，通過(guò)行業(yè)支配地位早已賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，上游三大石油公司被控壟斷氣源，中游管網(wǎng)被控層層加碼，下游城燃企業(yè)又被控收費無(wú)度。
如此看似自相矛盾之陳述，孰真我假?哪一幅才是我國天然氣行業(yè)的真實(shí)圖景?事實(shí)上，梳理剖析我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈內的政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)之間盤(pán)根錯節的關(guān)系，不難得出結論：“計劃”與“市場(chǎng)”的交織，既可以帶來(lái)大額虧損，也可以帶來(lái)超額利潤，兩者長(cháng)期并存交錯。
我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節，都存在政府管制氣量以及市場(chǎng)化氣量?jì)刹糠?，這兩者分別對應著(zhù)政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)兩種定價(jià)模式。對上游氣源供應環(huán)節而言，油氣央企控制的國產(chǎn)常規氣受到政府限價(jià)，而煤層氣、頁(yè)巖氣、海氣等國產(chǎn)非常規氣，以及進(jìn)口LNG、進(jìn)口管道氣等進(jìn)口資源，其價(jià)格已經(jīng)充分市場(chǎng)化，且進(jìn)口氣定價(jià)機制與國內市場(chǎng)不接軌；對中游管輸和批發(fā)環(huán)節而言，管道氣實(shí)行的是基準門(mén)站價(jià)的政府定價(jià)模式，而非管道氣、進(jìn)入交易中心交易的氣量、儲氣調峰氣量則完全放開(kāi)市場(chǎng)化定價(jià)；對于下游終端用戶(hù)，出于對民生用氣優(yōu)先的保障，居民用氣實(shí)行嚴格的政府限價(jià)，而工商業(yè)用氣實(shí)行“基準價(jià)+浮動(dòng)幅度”的半市場(chǎng)化定價(jià)，直供大用戶(hù)則放開(kāi)市場(chǎng)定價(jià)。
由于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節分別存在政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)兩種模式，如果上下游開(kāi)展交易同屬于政府定價(jià)或同屬于市場(chǎng)定價(jià)，即計劃的歸計劃，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，尚可相安無(wú)事；一旦價(jià)格從上游向下游傳導的過(guò)程中，政府定價(jià)模式與市場(chǎng)定價(jià)模式相互交織，可能出現：1、市場(chǎng)化的成本價(jià)與政府控制的售價(jià)交織；2、政府控制的成本價(jià)與市場(chǎng)化的售價(jià)交織，極易引發(fā)價(jià)格傳導機制的阻塞，從而造成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的“不順暢”。由此產(chǎn)生要么承受一定虧損，要么獲得超額利潤的價(jià)格極端化問(wèn)題，都能從我國天然氣價(jià)格機制存在的兩種定價(jià)機制互相交織錯位的角度得到合理的解釋。
進(jìn)口長(cháng)協(xié)的市場(chǎng)定價(jià)與門(mén)站價(jià)的政府定價(jià)交織，導致進(jìn)口價(jià)格倒掛現象。我國進(jìn)口天然氣的長(cháng)期合同價(jià)格與原油或成品油價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，中亞天然氣管道進(jìn)口天然氣價(jià)格與新加坡的燃料油等油品價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，中緬管道天然氣價(jià)格與國際原油價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，進(jìn)口LNG長(cháng)期合同主要基于日本進(jìn)口原油加權平均價(jià)格JCC或布倫特原油指數，在此基礎上協(xié)商定價(jià)。盡管門(mén)站價(jià)格允許有浮動(dòng)比例，但一直受政府管制。上游氣源接收價(jià)格市場(chǎng)制，下游銷(xiāo)售價(jià)格混合制，形成價(jià)格倒掛，上游企業(yè)面臨虧損。目前，已經(jīng)進(jìn)口的中亞、中緬管道氣氣源價(jià)格與國內市場(chǎng)的現行氣源價(jià)格水平差距較大。例如，中緬管道氣的進(jìn)口價(jià)約為2.2-2.3元/應方，而中緬線(xiàn)國內的第一站云南省基準門(mén)站價(jià)僅為1.59元/立方米。由此產(chǎn)生的問(wèn)題就是老生常談的三桶油的“歷史遺留問(wèn)題"，即三桶油作為央企為保障國家能源安全、履行國家能源與外交戰略所承擔的經(jīng)濟損失，而這一問(wèn)題已然成為深化改革面臨的巨大阻力。
上游供氣商將部分政府定價(jià)的管道氣以市場(chǎng)化方式進(jìn)行推價(jià)銷(xiāo)售，導致下游整體采購成本上升。盡管?chē)a(chǎn)常規天然氣通常受到政府價(jià)格管制，大部分只能以基準門(mén)站價(jià)進(jìn)行銷(xiāo)售，但對于合同內的調峰氣量以及合同外的額外氣量，其價(jià)格放開(kāi)市場(chǎng)化定價(jià)。以中石油為例，年度合同中的合同氣量分為居民用氣量、均衡量、調峰量和額外氣量，其中居民用氣執行基準門(mén)站價(jià)格，價(jià)格不上??；均衡量中的管制部分價(jià)格執行基準門(mén)站價(jià)格，最多上浮20%，非管制部分價(jià)格執行市場(chǎng)化價(jià)格；調峰量為非管制部分，執行市場(chǎng)價(jià)格；額外氣不做具體數額的限定，通過(guò)交易中心競拍，價(jià)格執行市場(chǎng)價(jià)格。為彌補進(jìn)口氣的巨額虧損，三桶油采取了推高管制氣中的非居民氣部分、非管制氣價(jià)格的策略，造成夏季作為需求淡季也價(jià)格普漲的現象。
城市燃氣行業(yè)同時(shí)存在造成“咬又補貼”的現象。由于居民用戶(hù)價(jià)格與工商業(yè)用戶(hù)存在價(jià)格差異（雖然居民氣價(jià)與非居民氣價(jià)的基準價(jià)已經(jīng)并軌，但允許浮動(dòng)程度不用），在通常情況下，上游供氣企業(yè)會(huì )劃定居民用氣的比例，再按居民用氣和非居民用氣的加權平均價(jià)格與城燃企業(yè)結算。但用氣結構比例的劃定存在極大爭議，由于沒(méi)有雙方都認同的測算方式，實(shí)際推進(jìn)的過(guò)程中往往困難重重，也造成了后續兩極分化的問(wèn)題。一方面，在下游配售氣環(huán)節，目前我國城市燃氣的工商業(yè)售氣板塊，終端氣價(jià)和門(mén)站價(jià)之間價(jià)差較大，利潤較為豐厚，工商業(yè)用戶(hù)占比較多的、規模較大的城燃公司，業(yè)績(jì)往往比較亮眼。但另一方面，對于居民用戶(hù)比例高或有大量新增煤改氣需求的區域來(lái)說(shuō)，合同內的居民氣量往往難以滿(mǎn)足實(shí)際需求量，而城燃企業(yè)又不得向居民停止供氣，因此在供暖期不得不通過(guò)采購高價(jià)額外氣量或進(jìn)口LNG的方式以滿(mǎn)足民生需求，由于成本高于居民氣價(jià)，導致城燃企業(yè)在采暖期面臨巨額虧損。綜上所述，城燃公司普遍出現居民用氣虧損狀態(tài)，需要以工業(yè)用氣利潤補貼居民用氣的現象。
為逐漸消除我國天然氣價(jià)格存在的市場(chǎng)化與非市場(chǎng)化兩部分價(jià)格互相糾纏無(wú)法理順的問(wèn)題，通過(guò)競爭形成市場(chǎng)價(jià)格基準，需要繼續推進(jìn)價(jià)格機制的“計劃“部分逐漸向完全的“市場(chǎng)部分轉型。
首先，應進(jìn)一步放松管制，采取措施消除交叉補貼，建立上下游價(jià)格疏導機制。鼓勵各地嘗試建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現居民用氣價(jià)格隨氣源價(jià)格變動(dòng)而正常調整，將居民用氣補貼方式從”地毯式“無(wú)差別補貼變?yōu)椤熬珳适健疤厥馊后w補貼。
其次，加快推進(jìn)配套基礎設施公平開(kāi)放，加速價(jià)格改革市場(chǎng)化進(jìn)程。把競爭性的環(huán)節開(kāi)放給市場(chǎng)，鼓勵更多的社會(huì )主體參與天然氣開(kāi)采、進(jìn)口，加快管道、LNG接收站、儲氣等基礎設施公平開(kāi)放，才能實(shí)現各環(huán)節的市場(chǎng)化競爭，推動(dòng)公允價(jià)格的形成。
最后，引導已放開(kāi)價(jià)格的天然氣進(jìn)入交易中心交易，加快市場(chǎng)化建設。鼓勵非居民用氣、儲氣服務(wù)、儲氣設施購銷(xiāo)氣量進(jìn)入交易中心掛牌交易。同時(shí)，推進(jìn)天然氣交易的公開(kāi)透明，鼓勵交易中心不斷探索發(fā)現價(jià)格的新模式、新方法、新手段，盡早發(fā)現并確立公允的天然氣基準價(jià)格，并形成中國及亞太地區具有影響力的價(jià)格指數，為我國進(jìn)口管道天然氣及液化天然氣提供價(jià)格參考依據。
